2021年，全球仍处于新冠疫情的阴影之下，各国和地区的防疫政策不断调整，对于中国内地居民而言，出入境政策的变化直接影响出行计划，澳门作为中国的特别行政区，其防疫政策与内地有所不同，因此许多人产生了疑问：“2021年疫情期间，澳门算境外吗？”

这个问题看似简单，但实际上涉及政治、法律、防疫政策等多个层面，本文将深入探讨澳门的特殊地位、2021年疫情期间的防疫政策，以及“境外”这一概念在法律和实际操作中的界定,帮助读者全面理解澳门的独特定位。

澳门的政治与法律地位：境外还是境内？

澳门是中国的一部分，但不是内地的一部分

澳门自1999年12月20日回归祖国后，成为中国的第二个特别行政区（另一个是香港），根据《中华人民共和国宪法》和《澳门特别行政区基本法》，澳门享有“一国两制”的高度自治权，包括独立的司法、货币、出入境管理、税收等制度。

从法律角度来说：

• 澳门是中国的一部分，不属于“外国”。
• 澳门不属于内地，而是与内地实行不同的社会制度和经济体系。

出入境管理：澳门属于“境外”吗？

在出入境管理上，中国内地居民前往澳门需要办理港澳通行证，这与出国旅行所需的护照不同，澳门与内地之间仍然存在海关和边检，这意味着：

• 从内地进入澳门，属于“出境”（因为跨越了海关）。
• 从澳门返回内地，属于“入境”（同样需要经过边检）。

在出入境管理的语境下，澳门被视为“境外”。

2021年疫情期间的官方定义

2021年，中国内地的防疫政策将澳门、香港和台湾地区与外国区分对待，但在实际操作中：

• 澳门被列入“低风险地区”，与内地部分城市实行“健康码互认”政策（如“粤康码”与“澳门健康码”互通）。
• 从澳门返回内地，通常不需要隔离（除非澳门出现本地疫情）。
• 但从法律和出入境管理角度看，澳门仍属于“境外”。

2021年疫情期间的澳门防疫政策

澳门的防疫措施

2021年，澳门的防疫政策相对严格，但比许多国家和地区更为灵活：

• 入境澳门需提供核酸检测阴性证明（通常为7天内）。
• 对高风险地区（如某些国家）实施14天医学观察隔离。
• 与内地（尤其是广东省）保持“健康码互认”，方便人员往来。

内地居民前往澳门的政策

2021年，内地居民前往澳门的主要政策包括：

• 持有效港澳通行证及签注（需提前办理）。
• 提供7天内核酸检测阴性证明。
• 返回内地时，部分城市可能要求再次检测核酸（如北京、上海等）。

由于澳门疫情控制较好，内地居民前往澳门旅游的人数在2021年下半年有所回升，尤其是“自由行”恢复后,澳门成为热门旅游目的地。

澳门是否被列为“境外”影响防疫政策？

尽管澳门在法律上属于“境外”，但由于其疫情风险较低，内地对其的防疫要求相对宽松：

• 不视为“高风险境外地区”，因此不适用“14天集中隔离”政策。
• 但依然需要遵守“健康码”和核酸检测要求。

为什么有人会认为澳门不属于“境外”？

语言与文化相近

澳门与广东（尤其是珠海）语言相通（粤语为主）、文化相近，许多内地游客感觉“像在国内旅行”，因此容易忽略其“境外”属性。

货币与支付便利

澳门使用澳门元（MOP），但人民币、港币也广泛流通，许多商家支持微信支付和支付宝,使得消费体验与内地几乎无异。

网络与通讯

澳门手机网络与内地不同（如中国电信澳门、CTM等），但许多内地手机卡在澳门可开通“国际漫游”或“大湾区流量包”,使得通讯障碍较小。

防疫政策与内地高度协同

2021年，澳门与内地（尤其是广东省）的防疫政策高度协同，如“健康码互认”、核酸检测结果互认等，使得往返更加便利，进一步模糊了“境外”的概念。

法律与实务中的“境外”定义

法律上的“境外”

根据《中华人民共和国出境入境管理法》：

• “出境”：指由中国内地前往香港、澳门、台湾地区或外国。
• “入境”：指由香港、澳门、台湾地区或外国进入中国内地。

澳门在法律上属于“境外”。

防疫政策中的“境外”

在疫情防控中，中国通常将外国与港澳台地区分开对待：

• 外国入境：通常需要“14天集中隔离+7天居家监测”。
• 澳门入境：通常只需核酸检测，无需隔离（除非澳门出现本地疫情）。

在防疫政策上，澳门不完全等同于“境外”，而是介于“境内”与“境外”之间的特殊区域。

2021年疫情期间，澳门属于境外吗？

综合法律、防疫政策及实际操作：

1. 从法律和出入境管理角度看，澳门属于“境外”（因为需要办理通行证、经过海关）。
2. 从防疫政策角度看，澳门不完全等同于“境外”（因为其防疫政策与内地高度协同，通常无需隔离）。
3. 从居民体验角度看，澳门更像“境内”（语言、支付、网络等方面与内地高度融合）。

2021年疫情期间，澳门在技术上属于“境外”，但在实际防疫政策中享受“准境内”待遇，这一特殊地位使得澳门成为疫情期间内地居民最便利的“出境游”目的地之一。

最后的思考：澳门的未来定位

随着粤港澳大湾区的深度融合，未来澳门与内地的边界可能进一步模糊。

• “澳车北上”政策（澳门车辆可进入广东）。
• 横琴粤澳深度合作区（推动澳门与珠海一体化发展）。

这些措施可能让澳门在“一国两制”框架下，与内地联系更加紧密，甚至在未来某些领域不再被视为“境外”，但在法律和出入境管理上，澳门仍将保持其特殊地位。

对于旅行者而言，了解澳门的双重属性（既是“境外”又是“准境内”）有助于更好地规划行程,尤其是在疫情等特殊时期。